辦好中國特色社會(huì )主義教育
以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)
——2017年全國教育工作會(huì )議工作報告
陳寶生
（2017年1月13日）
這次全國教育工作會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，回顧總結2016年教育工作，分析研判當前教育形勢，研究部署2017年教育工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作。習近平總書(shū)記多次主持會(huì )議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發(fā)表重要講話(huà)，提出了一系列關(guān)于中國特色社會(huì )主義教育的新理念新思想新戰略。李克強總理多次研究部署教育工作，明確教育改革發(fā)展的新任務(wù)新要求。會(huì )前，劉延東副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了教育部黨組工作匯報，充分肯定了教育系統一年來(lái)的成績(jì)，對2017年教育工作提出明確要求，向廣大教育工作者表示問(wèn)候。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的關(guān)心關(guān)愛(ài)和重視支持。中央領(lǐng)導的重要講話(huà)、指示和部署，為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據。
一、準確把握新形勢新任務(wù)新挑戰，增強工作的主動(dòng)性針對性有效性
過(guò)去的一年，是在“十二五”圓滿(mǎn)收官基礎上實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局的一年，在我國教育改革發(fā)展歷程中十分重要、很不平凡。一年來(lái)，全國教育系統堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，認真回應群眾期待，推進(jìn)重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、化解熱點(diǎn)，各項工作穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效，工作的力度、成果的顯現度、群眾的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
黨建工作呈現新氣象。
把學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神作為重要政治任務(wù)，深刻理解《準則》和《條例》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把教育系統廣大干部師生思想和行動(dòng)統一到會(huì )議精神上來(lái)，嚴明政治紀律和政治規矩，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。與中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)黨的建設工作的意見(jiàn)》，這是中央層面首次對中小學(xué)校黨建工作作出專(zhuān)門(mén)部署的文件。加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作，召開(kāi)全國高校思想政治工作會(huì )議，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，這是時(shí)隔11年后中央召開(kāi)的關(guān)于高校思想政治工作的又一次重要會(huì )議，具有里程碑意義。以“四個(gè)合格”為目標要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，把中央要求精細化、定量化、具體化。嚴肅認真地做好巡視整改工作，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責任清單，目前整改任務(wù)基本完成。
立德樹(shù)人展現新成效。
結合紀念長(cháng)征勝利80周年、中國共產(chǎn)黨成立95周年等重大歷史事件和時(shí)間節點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國主義教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育和革命傳統教育。加強和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設，完成義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史16冊教材編寫(xiě)工作。發(fā)布實(shí)施盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，這是我國第一次專(zhuān)門(mén)為殘疾學(xué)生制定的系統學(xué)習標準。國務(wù)院審議通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》，進(jìn)一步保障殘疾人平等受教育權利。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，全面提升學(xué)校體育教育質(zhì)量。與8個(gè)?。ㄊ校┖炇饌渫?，強化地方政府推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展的主體責任。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國民教育體系，開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，全面提高青少年法治觀(guān)念和法律意識。出臺《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，讓學(xué)生走出校園，拓展視野、豐富知識、增長(cháng)才干。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程，切實(shí)增強學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。
教育公平邁上新臺階。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》，第一次全口徑對中西部教育發(fā)展做出頂層設計。國務(wù)院審議通過(guò)《教育脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016—2020年）》，啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃”，東西部聯(lián)合招生達30萬(wàn)人，更多貧困地區孩子享受到優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)消除義務(wù)教育城鄉二元結構壁壘。鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個(gè)特困縣，惠及100多萬(wàn)名鄉村教師。截至2016年底共有1824個(gè)縣（市、區）通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5?。ㄊ校┲?，又有廣東、福建2省全部通過(guò)認定。加快全面改薄進(jìn)程，中央專(zhuān)項補助資金增至338億元，實(shí)現規劃時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半。建立生均公用經(jīng)費基準定額、“兩免一補”政策、中央與地方經(jīng)費分擔比例三統一的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，這是農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后又一個(gè)重要里程碑。繼義務(wù)教育、中職教育、師范教育之后，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。2016年共資助各級各類(lèi)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次，累計資助金額1500多億元。教育部與10個(gè)?。▍^）簽署協(xié)議，推動(dòng)農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃實(shí)現國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。2016年，我們繼續堅持招生計劃向中西部地區和人口大省傾斜，安排協(xié)作計劃21萬(wàn)人，比2015年再增加1萬(wàn)人。進(jìn)一步提高農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校規模和比例，國家、地方和高校專(zhuān)項計劃錄取9.1萬(wàn)人，比2015年增加1.6萬(wàn)，增幅21.3%。覆蓋城鄉的教育信息化體系初步形成，通過(guò)教育信息化讓更多農村和邊遠地區的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
深化改革取得新突破。
深化考試招生制度改革，31個(gè)?。▍^、市）均已形成改革實(shí)施方案，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖?jiàn)》，推動(dòng)中高考改革相協(xié)調、相銜接。出臺《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，將法治作為深化改革的重要保障機制。配合全國人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，確立了非營(yíng)利與營(yíng)利分類(lèi)管理法律依據，從法律層面破解了多年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權歸屬、扶持政策等瓶頸問(wèn)題。全國人大常委會(huì )首次專(zhuān)題聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況報告。穩步實(shí)施學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整，撤銷(xiāo)博士學(xué)位授權點(diǎn)51個(gè)，碩士學(xué)位授權點(diǎn)525個(gè)，進(jìn)一步完善了研究生教育質(zhì)量提升機制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《關(guān)于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴大高?？蒲匈Y金等經(jīng)費使用自主權。出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決了普遍關(guān)注的學(xué)術(shù)出訪(fǎng)受限問(wèn)題。
宏觀(guān)戰略完成新設計。
注重統分并進(jìn)，完成教育“十三五”規劃研究制定工作，對今后五年教育改革發(fā)展主要目標和各項任務(wù)作出全面部署，同步制定出臺科技、語(yǔ)言文字、學(xué)位、家庭教育等一系列專(zhuān)項規劃。注重銜接貫通，國辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）》，全面構建從學(xué)齡前到老年教育的完整教育體系。出臺《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認定和轉換工作的意見(jiàn)》，建立47個(gè)學(xué)習成果認證分中心，為數萬(wàn)人開(kāi)展了學(xué)分積累與轉換服務(wù)。注重遠近兼顧，立足時(shí)代、面向未來(lái)，研究制定《中國教育現代化2030》和《關(guān)于深化體制機制改革加快推進(jìn)教育治理現代化的意見(jiàn)》，描繪規劃未來(lái)教育發(fā)展藍圖。注重內外結合，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，這是中央第一個(gè)全面指導教育對外開(kāi)放工作的綱領(lǐng)性文件。新增中印尼人文交流機制，做好六大人文交流機制工作，提升教育國際合作層次水平。發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，與8個(gè)省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進(jìn)，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性作用。510多所孔子學(xué)院、1000多個(gè)孔子課堂遍布全球140個(gè)國家。
一年來(lái)，各地各校和廣大一線(xiàn)教職員工開(kāi)拓創(chuàng )新、積極作為，在深化改革推動(dòng)發(fā)展上創(chuàng )造了優(yōu)良業(yè)績(jì)，探索了成功經(jīng)驗，呈現出亮點(diǎn)紛呈、競相發(fā)展的良好局面。一年來(lái)的工作扎實(shí)推進(jìn)，一年來(lái)的成績(jì)有目共睹。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導的結果，是全社會(huì )關(guān)心支持的結果，是教育系統全體同志不懈奮斗的結果。在此，我代表教育部黨組向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界表示誠摯感謝！向長(cháng)期以來(lái)奮斗在教育一線(xiàn)、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意！
當前，我國教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。做好今后工作，必須冷靜分析、準確把握當前面臨的新形勢新要求。
一是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全面化。
當今社會(huì )，教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領(lǐng)支撐的雙重作用、內政外交的雙重功能日益凸顯。全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必須竭盡全力讓更多貧困學(xué)子通過(guò)接受良好教育脫貧致富、服務(wù)家鄉、改變命運，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，迫切需要強化科教融合發(fā)展，堅持科技教育經(jīng)濟三結合，全面提升高校創(chuàng )新能力，厚植創(chuàng )新驅動(dòng)根基；增強“四個(gè)自信”，培養適應民族復興、大國崛起的一代新人，需要教育“強基固本”，幫助廣大青少年從小熟悉歷史、了解國情，樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，增強做中國人的骨氣和底氣；中國越來(lái)越走向世界舞臺的中央，傳遞中國聲音、傳播中華文化、展示中國形象，必須深化教育對外交流合作，加強人文交流，促進(jìn)民心相通，在大國外交中發(fā)揮出教育的獨特作用。
二是對象群體多元化。
當前，教育對象群體更加復雜多樣，對教育內容、教學(xué)方式、管理模式等產(chǎn)生了深層次影響。流動(dòng)性變強，2億多進(jìn)城務(wù)工人員在城鄉、區域間大規模流動(dòng)，隨之而來(lái)的1000多萬(wàn)隨遷子女，近1000萬(wàn)留守兒童渴望接受好的教育，渴望更多的關(guān)心和照顧，教育資源配置、學(xué)校布局、經(jīng)費投入、師資保障、學(xué)生心理健康等面臨一系列考驗?！熬W(wǎng)絡(luò )原住民”增多，互聯(lián)網(wǎng)突破了課堂的邊界、學(xué)校的邊界、求知的邊界，“萬(wàn)維空間”挑戰“三尺講臺”。網(wǎng)絡(luò )深刻影響著(zhù)青少年一代的學(xué)習、生活、成長(cháng)，如何做好引導規范，揚長(cháng)避短、趨利避害，如何促進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下正向融合、虛擬與現實(shí)良性互動(dòng)，非?，F實(shí)地擺在我們面前。在教育越來(lái)越社會(huì )化的今天，家庭教育重要性提高，我們不僅要教育好學(xué)生，還要有意識地教好父母，引導好4億多家庭重言傳、重身教，教知識、育品德，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個(gè)臺階。
三是社會(huì )需求多樣化。
以學(xué)習者為中心的個(gè)性化、多樣化學(xué)習成為主流，教育評價(jià)更趨多元。學(xué)習資源更加豐富、學(xué)習途徑更加便捷，學(xué)習者對學(xué)習時(shí)間、場(chǎng)所、方式、節奏等自主性要求越來(lái)越強， “灌輸式”“大班化”已適應不了個(gè)性化需要；“有學(xué)上”之后，“上好學(xué)”成為全社會(huì )的普遍心態(tài)、迫切需要，對學(xué)校、教師、專(zhuān)業(yè)、課程的選擇性越來(lái)越強，要求越來(lái)越高。我們既要盡可能地尊重滿(mǎn)足學(xué)生和社會(huì )的合理選擇，也要加以理性引導；社會(huì )發(fā)展到今天，人人心中有一本教育學(xué)，人人心中有一個(gè)教育夢(mèng)，人人心中有一套度量衡，教育評價(jià)不再是也不可能是政府自說(shuō)自話(huà)。這些都要求我們加快建立起更靈活的學(xué)習體系、更暢通的學(xué)習渠道，搭建起人才成長(cháng)“立交橋”。
四是全民學(xué)習終身化。
隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，教育日益向著(zhù)整個(gè)社會(huì )和個(gè)人終身方向延伸，學(xué)習已經(jīng)成為人們生存和發(fā)展的第一需求。年輕父母盼著(zhù)孩子有更好的早期教育，走出校門(mén)的成年人盼著(zhù)有更多“充電”再學(xué)習的機會(huì )，2億多老年人盼著(zhù)老有所學(xué)、老有所成、老有所樂(lè )。我們不能也不可能固守學(xué)校教育的“一畝三分地”，要在提高各級各類(lèi)教育普及程度的基礎上，從學(xué)校教育向社會(huì )教育拓展，進(jìn)一步構建起正規教育與非正規教育、普通教育與職業(yè)教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身學(xué)習體系，讓教育覆蓋人的整個(gè)生命周期。
五是發(fā)展環(huán)境國際化。
開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的大勢，我們的舞臺是全球舞臺、坐標是國際坐標、競爭是國際競爭。目前，發(fā)達國家都高度重視制定教育國際化戰略規劃，“收割”全球高層次人才“為我所用”。我國出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)、教育走出去和引進(jìn)來(lái)還不平衡，與發(fā)達國家相比還存在差距，教育國際競爭力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好本國優(yōu)秀人才，更要立足全球人才資源，主動(dòng)出擊，延攬全球頂尖人才。中國教育要贏(yíng)得世界認可，需要我們堅持中國特色、中國標準，也要尊重國際規則，對接國際標準。我們既不能關(guān)起門(mén)來(lái)自說(shuō)自話(huà)，也不能丟掉自己的傳統、自己的優(yōu)勢、自己的特色被別人牽著(zhù)鼻子走。
面對這些前所未有的深刻變化，要清醒看到，我們的工作還有很多不足，還面臨不少考驗。如何進(jìn)一步理順中央地方教育管理關(guān)系，完善政府依法監管、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì )依法參與的機制，既要集中統一又要生動(dòng)活潑，拿捏好分寸，把握好度？如何逐步縮小東中西部教育發(fā)展差距，既鼓勵局部率先發(fā)展，先期邁入教育現代化，又要步調大體一致，不讓一個(gè)地方掉隊？如何有效破解課業(yè)負擔重、題海戰術(shù)、死記硬背、片面追求升學(xué)率等“老大難”問(wèn)題？如何有效化解辦學(xué)自主權不足、職業(yè)教育吸引力不夠、民辦教育活力不強等基層反映強烈的問(wèn)題？如何有效應對大數據、人工智能、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等帶來(lái)的新挑戰，讓教育變革跟上時(shí)代，讓我們培養的人不落伍于時(shí)代？如何平衡各方利益，運用法治思維和法治方式破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？所有這些問(wèn)題，都需要我們去面對、去研究、去探索、去解決。
二、牢牢堅持“六個(gè)根本”，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義教育新局面
2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是扎實(shí)工作以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)的關(guān)鍵之年，基本實(shí)現教育現代化進(jìn)入全面攻堅階段。
教育工作的總體思路是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹黨的教育方針，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，注重內涵發(fā)展，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，堅定不移沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義教育道路前進(jìn)，加快推進(jìn)教育現代化，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
這里我要特別強調今年工作的兩個(gè)基本原則。
一是穩中求進(jìn)。不穩難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩。穩中求進(jìn)是治國理政重要原則，也是做好教育工作的方法論。今年是黨的十九大召開(kāi)之年，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，是教育系統各級黨組織、廣大黨員干部和師生員工的重大政治責任。對教育工作而言，穩，就是系統局面穩定，改革推進(jìn)有序，政策銜接連貫；進(jìn)，就是關(guān)鍵領(lǐng)域改革有新突破，內涵發(fā)展有新成效，群眾滿(mǎn)意有新提升。穩中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的思路，深入細致做好工作，深入細致研判形勢，深入細致防患未然，擴大人民群眾獲得感，維護社會(huì )和諧穩定。
二是內涵發(fā)展。質(zhì)量決定生存。十八屆五中全會(huì )在“十三五”時(shí)期我國發(fā)展指導思想中明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強調要“提高教育質(zhì)量”。我們要真正把內涵發(fā)展作為籌劃工作、推進(jìn)工作、檢查工作的重要原則，把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉到內涵上來(lái)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是工作圍繞質(zhì)量做，以質(zhì)量牽引數量；投入圍繞結構調，以結構支撐功能；資源圍繞內涵配，以?xún)群溄油庋?；政策圍繞公平定，以公平促進(jìn)效率；規劃圍繞目標定，以目標統攬全局。要堅持進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，硬件軟件相互匹配、同步提升，不做超越階段的事，不做違背規律的事，不做政績(jì)沖動(dòng)的事，不求急功近利，不求轟動(dòng)效應，不求表面之功。
（一）堅持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培養中國特色社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人
在前不久召開(kāi)的全國高校思想政治工作會(huì )議上，總書(shū)記強調高校思想政治工作關(guān)系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰(shuí)培養人這個(gè)根本問(wèn)題，指出高等教育肩負著(zhù)培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人的重大政治任務(wù)，必須堅持正確政治方向。教育戰線(xiàn)要全面落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)好立德樹(shù)人這一根本任務(wù)。
把堅定理想信念作為第一任務(wù)。“革命理想高于天”。要教育引導廣大青少年繼承革命傳統，傳承紅色基因，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和革命傳統文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，深化黨史、國史、改革開(kāi)放史和社會(huì )主義發(fā)展史學(xué)習教育。要深化憲法教育，落實(shí)好《青少年法治教育大綱》，健全法治教育的體制機制，充分發(fā)揮法治的育人功能。今年要發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，推動(dòng)各地各中小學(xué)校完善德育工作體系，啟動(dòng)實(shí)施高校大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程，增強思想政治教育親和力和針對性。教材體現國家意志，要改革完善教材管理體制，切實(shí)保證教材的正確政治方向和價(jià)值導向。抓緊推進(jìn)義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文教材后續冊次編寫(xiě)審查，全面推進(jìn)三類(lèi)特殊教育義務(wù)教育階段教材編寫(xiě)。加快普通高中課程教材修訂工作，啟動(dòng)普通高中思想政治、語(yǔ)文、歷史教材工作。
把促進(jìn)身心健康作為第一要求。牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，幫助學(xué)生養成終身鍛煉的習慣，掌握一兩項終身受益的技能。推動(dòng)校園足球蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校體育改革。要改進(jìn)美育教學(xué)，以開(kāi)齊開(kāi)足美育課程為重點(diǎn)，整合各方資源充實(shí)教學(xué)力量，改善美育設施，提高學(xué)生人文素養和審美情趣。要高度重視學(xué)生心理健康問(wèn)題，關(guān)注學(xué)生情感需求，加強心理咨詢(xún)服務(wù)，創(chuàng )造學(xué)生健康成長(cháng)、快樂(lè )成長(cháng)的良好氛圍。最近，校園欺凌問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良影響。必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，促進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)，讓孩子們健康成長(cháng)。
把知行合一作為第一原則。實(shí)踐是培養人的主要途徑，要將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合，以知促行、以行促知，學(xué)以致用。積極開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)，今年要啟動(dòng)中小學(xué)研學(xué)旅行營(yíng)地建設工作。推進(jìn)中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐基地建設，加強資源開(kāi)發(fā)，為學(xué)生參加社會(huì )實(shí)踐提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)指導、專(zhuān)題教育。深入做好學(xué)生志愿服務(wù)，將志愿服務(wù)成效作為綜合素質(zhì)評價(jià)重要內容，作為畢業(yè)升學(xué)重要參考。
（二）堅持以共享發(fā)展為根本目標，擴大教育公平受益面
要清醒認識到，廣大人民群眾對共享教育改革發(fā)展成果的訴求從未像今天這樣迫切。多年來(lái)，我們一直把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，今后的任務(wù)是加快抬高底部、加快補齊短板、加快完善規則，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現教育公平。
在加快發(fā)展基礎上，提升學(xué)前教育普惠水平。2010年以來(lái)，國家連續實(shí)施兩期三年行動(dòng)計劃，學(xué)前教育資源加速擴大，入園難問(wèn)題初步緩解。但學(xué)前教育仍然是各級各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節，普惠性資源依舊不足，幼兒園運行保障和教師隊伍建設等相對滯后，保教質(zhì)量參差不齊，特別是廣大農村地區尤其薄弱。下一步，要啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。一抓公益普惠。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。中央財政安排專(zhuān)項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源。二抓保教質(zhì)量。推進(jìn)各地完善幼兒園質(zhì)量評估體系，完善教師隊伍建設保障體系，加強學(xué)前教育教研力量，強化對各類(lèi)幼兒園特別是薄弱園的專(zhuān)業(yè)指導。
推動(dòng)義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)是從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級，從外延均衡到內涵均衡升級。今年要同步抓好三項工作。一要補齊短板，貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快縮小城鄉教育差距。加大力度改造農村薄弱學(xué)校，各地要強化省級統籌，足額落實(shí)配套資金，切實(shí)保障項目用地，落實(shí)稅費減免政策，確保全面如期完成改造任務(wù)。要落實(shí)好消除大班額專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)小班化改革。教學(xué)點(diǎn)雖小，但對保障每個(gè)孩子有學(xué)上意義重要，今年要出臺鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的文件。各地要充分考慮地理環(huán)境、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔、年齡特點(diǎn)和家長(cháng)意見(jiàn)，完善學(xué)校布局規劃。二要鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作，對2013-2016年通過(guò)國家認定的縣（市、區）進(jìn)行監測復查，對出現超標的?。ㄊ校┻M(jìn)行約談、限期整改。加強控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育普及水平。三要高位優(yōu)質(zhì)，研究制訂義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估制度，推動(dòng)均衡發(fā)展由辦學(xué)條件向辦學(xué)內涵轉變，重點(diǎn)在加強師資、改善管理、辦出特色、提高質(zhì)量等方面下功夫。
全面提升特殊教育水平。今年將啟動(dòng)實(shí)施《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，落實(shí)“一人一案”精準施策，以區縣為單位建立臺賬，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。加快發(fā)展學(xué)前、高中和高等特殊教育，提高殘疾人受教育水平。目前，我國融合教育比例還不高，隨班就讀殘疾兒童僅為一半，與發(fā)達國家相比差距比較大。各地要進(jìn)一步提高隨班就讀比例，在師資配備、醫教結合、資源教室、無(wú)障礙設施建設方面加大力度，提升隨班就讀質(zhì)量，避免“隨班就讀”變成“隨班混讀”和“隨班陪讀”。
加強對困難群體困難地區的精準幫扶。促進(jìn)更高層次教育公平，實(shí)現共享發(fā)展，必須實(shí)施更加精準的政策。對貧困地區要集中幫扶。研究制定加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展行動(dòng)方案，統籌推進(jìn)各項工作。抓好《教育脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016-2020年）》落實(shí)工作。組織實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對中西部貧困地區、民族地區、革命老區支持力度，著(zhù)力提高高中階段毛入學(xué)率較低地區的普及程度。實(shí)施“西部教學(xué)改革支持計劃”，以加強中西部地區中小學(xué)教師教學(xué)研究為抓手，提升中西部地區教育質(zhì)量。繼續實(shí)施中西部地區招生協(xié)作計劃，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距要縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?。對家庭?jīng)濟困難學(xué)生要應幫盡幫、該補則補。繼續落實(shí)好從學(xué)前教育到研究生教育的各項學(xué)生資助政策，繼續做好免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費相關(guān)工作，及時(shí)將黨和政府的溫暖送到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女要做好政策銜接。加快實(shí)施以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)辦法，督促有關(guān)省市特別是特大型城市進(jìn)一步完善隨遷子女在當地參加高考政策，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等考試錄取機會(huì )。對留守兒童要給予更多關(guān)心呵護。留守兒童大多時(shí)間在學(xué)校度過(guò)，學(xué)校是他們生活、成長(cháng)的主要場(chǎng)所。要重點(diǎn)加強對無(wú)人監護和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助，讓他們從老師身上感受到父母的關(guān)愛(ài)，從校園里感受到家庭的溫暖。
把加快發(fā)展民族教育擺在更加突出的戰略位置。“絕不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院的莊嚴承諾。加大對口支援力度，做好對口援疆、援藏工作，在資金和政策上給予更多傾斜。提高民族團結教育的針對性實(shí)效性，夯實(shí)中華民族共同體思想基礎?？茖W(xué)穩妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，大力推進(jìn)國家通用語(yǔ)言文字教育，提高少數民族語(yǔ)言文字教育水平。
（三）堅持以增強人民群眾獲得感為根本標準，確保改革改有所進(jìn)改有所成
總書(shū)記多次強調，改革要推出叫得響、立得住、群眾認可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。全面深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴大改革受益面，讓基層、學(xué)校、老師、學(xué)生有切實(shí)獲得感。獲得感是判斷我們改革成功與否的根本標準，衡量我們工作成效的根本標準，也是檢驗我們工作作風(fēng)的根本標準。目前各?。▍^、市）都編制了教育綜合改革方案，去年又選擇了部分?。ㄊ校┚椭攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行探索。今年，各?。▍^、市）和高校要認真開(kāi)展自評和第三方評估，全面總結綜合改革的推進(jìn)情況、成績(jì)經(jīng)驗、困難問(wèn)題，推廣成功經(jīng)驗，明確下一步思路，切實(shí)發(fā)揮好改革導向作用，提升人民群眾的改革獲得感。今年還要出臺中國教育現代化2030和加快推進(jìn)教育治理現代化的意見(jiàn)，加強改革總體設計，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破
持續深化放管服改革。今年重點(diǎn)抓好三件事。一抓簡(jiǎn)政放權。盡快出臺深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的意見(jiàn)，通過(guò)深入具體細致的工作，讓文件落地生根，讓基層、學(xué)校、老師切實(shí)感受到變化。簡(jiǎn)政放權涉及多個(gè)部門(mén)，觸及一系列深層次問(wèn)題，要積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出實(shí)施細則、出配套措施，把權力從說(shuō)法變成做法，從字面落到地面。二抓履職盡責。權力下放之后，還要管好，確保權力下得去，接得住，用得好。今年要出臺《省級人民政府履行教育職責督導評價(jià)暫行辦法》，選取部分省份開(kāi)展首次督導評價(jià)。三抓環(huán)境優(yōu)化?，F在基層對評審評比評估“三評”問(wèn)題意見(jiàn)很多，教育部制定了三評清單辦法，今后不在“三評”清單的不能開(kāi)展檢查。各地也要抓緊清理規范，用清單確認檢查事項、減少檢查事項、規范檢查事項，讓學(xué)校靜心辦學(xué)，讓老師潛心育人。
積極穩妥推進(jìn)考試招生制度改革。考試招生工作人民群眾關(guān)注、媒體聚焦，涉及面廣、敏感度高，政治性、政策性都很強，容不得絲毫懈怠。高考改革要順利實(shí)施，密切跟蹤指導高考綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步指導上海、浙江完善改革方案和相關(guān)措施，確保今年兩地基于“兩依據一參考”的新錄取模式順利實(shí)施。中考改革要全面推開(kāi)，健全初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)兩項制度，規范中考考試加分，注重考查學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，改變將部分學(xué)科成績(jì)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據的做法，破解唯分數問(wèn)題。研究生考試招生改革要繼續深化，推進(jìn)全日制和非全日制研究生教育統籌管理，堅持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標準，平穩落實(shí)單證納入雙證考試招生改革。深化博士生考試招生制度改革，完善“申請-考核”和“分流淘汰”機制，注重加強科研創(chuàng )新能力考核，提高博士研究生選拔質(zhì)量。
不失時(shí)機加快辦學(xué)體制改革。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確學(xué)校法律身份，完善產(chǎn)權制度，在制度上更好地落實(shí)政府對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財政支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等一系列政策。落實(shí)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》等配套文件，實(shí)行差別化扶持政策。各地要抓緊研究、切實(shí)做好現有民辦學(xué)校分類(lèi)登記、分類(lèi)管理等工作，保證民辦教育平穩健康發(fā)展。
全面提升教育治理法治化水平。改革與法治是車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。各級教育部門(mén)、學(xué)校的主要負責人要按照中央要求，履行好推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，切實(shí)推進(jìn)本部門(mén)、本學(xué)校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度體系，使有法可依更為全面。推進(jìn)《職業(yè)教育法》和《校企合作條例》審議工作，完成《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂案、《國家教育考試條例》和《學(xué)校安全條例》草案起草工作，開(kāi)展《學(xué)前教育法》調研和起草工作。二是推進(jìn)依法行政，提高法規政策的執行力。按照“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”的原則，全面梳理行政職權，出臺關(guān)于教育行政執法體制機制改革的意見(jiàn)，提高基層教育部門(mén)依法管理教育事務(wù)的能力，為教育改革發(fā)展穩定護航。三是注重以法治方式解決教育難點(diǎn)問(wèn)題。今年各地要著(zhù)力落實(shí)好即將發(fā)布的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》，構建完善學(xué)校安全制度機制。健全法律顧問(wèn)制度，大力提升教育部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導干部依法治教的意識與能力。
圍繞提質(zhì)增效做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作。做強中國教育，服務(wù)黨和國家工作大局，是教育對外開(kāi)放的戰略定位，也是戰略目標。教育對外開(kāi)放不能靠外事戰線(xiàn)“單兵獨進(jìn)”，各級教育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校都有責任、有義務(wù)，也都有空間、有優(yōu)勢。積極服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰略，扎實(shí)做好“一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)活動(dòng)，繼續推進(jìn)省部共建備忘錄簽署工作，實(shí)現有關(guān)節點(diǎn)省份簽約全覆蓋。加快非通用語(yǔ)種人才培養，今年，非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)數量要達到94種，實(shí)現所有已建交國家官方語(yǔ)言全覆蓋，實(shí)現國別和區域研究全覆蓋。做好人文交流工作是教育系統的重大政治任務(wù)。今年要出臺做好新時(shí)期中外人文交流工作的意見(jiàn)，提升已有六大人文交流機制的質(zhì)量和效益，推進(jìn)并做好中德、中南非等高級別人文交流機制籌辦工作。做好出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)工作，加大留學(xué)生經(jīng)費投入，增加來(lái)華留學(xué)和出國留學(xué)名額。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)，加快培養國家戰略急需的五類(lèi)人才。打造“留學(xué)中國”品牌，啟動(dòng)國家層面來(lái)華留學(xué)教育標準制定工作。中外合作辦學(xué)是實(shí)現不出國留學(xué)的重要手段，也是借鑒世界經(jīng)驗、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的試驗田。要下力氣建設高水平示范性中外合作辦學(xué)機構和項目，全面發(fā)揮中外合作辦學(xué)輻射作用，深化對國內教育教學(xué)改革推動(dòng)作用。進(jìn)一步做好雙邊多邊合作交流工作，在現有與46個(gè)國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議基礎上，加大與各國尤其是教育發(fā)達國家簽約力度，不斷擴大提升世界對我國教育認可度。深化多邊教育合作，提升與聯(lián)合國教科文等國際組織的合作水平。大力加強孔子學(xué)院建設，著(zhù)力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
（四）堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為根本導向，加快優(yōu)化教育結構
服務(wù)決定地位，有為才能有位。要讓政府重視教育，讓社會(huì )支持教育，首先要強化服務(wù)意識，切實(shí)作出事來(lái)、作出成績(jì)來(lái)。要適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化教育結構，推進(jìn)供給側結構性改革。
增強職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展支撐力，培養技術(shù)技能人才。主動(dòng)服務(wù)動(dòng)能轉化和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)實(shí)施《制造業(yè)人才發(fā)展指南》，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者，助力中國制造2025。配合“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。要優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，嚴格規范管理，建立學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)定期檢查制度，對不符合辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校要依法責令整改、退出。
推動(dòng)轉型發(fā)展出經(jīng)驗見(jiàn)實(shí)效，培養大批應用型人才。轉型發(fā)展從提出到實(shí)施已經(jīng)兩年，要在前期工作基礎上，向政策保障、深度轉型、示范引領(lǐng)上邁進(jìn)。實(shí)施好產(chǎn)教融合應用型高校建設項目，同步推進(jìn)項目建設和轉型改革，切實(shí)把辦學(xué)真正轉到服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉到培養應用型、技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)出臺產(chǎn)教融合政策，努力破除師資聘用、職稱(chēng)評定、實(shí)習實(shí)訓、科研管理等方面的體制機制障礙。轉型發(fā)展是一項新的改革探索，沒(méi)有現成經(jīng)驗可循，要善于挖掘改革經(jīng)驗，及時(shí)總結試點(diǎn)成果，加強示范引領(lǐng)，推動(dòng)轉型發(fā)展出經(jīng)驗、出實(shí)效。同時(shí)，各地要加大高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)與人才培養結構調整優(yōu)化力度，加快產(chǎn)業(yè)升級和改善民生急需緊缺人才培養，主動(dòng)布局培養未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需要的各類(lèi)人才，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。
全面啟動(dòng)“雙一流”建設，培養拔尖創(chuàng )新人才。今年要抓緊組建專(zhuān)家委員會(huì )，抓緊研究確定具體遴選條件和認定標準。充分利用大數據、第三方評估等開(kāi)展遴選認定工作，主動(dòng)公開(kāi)政策相關(guān)信息以及建設高校情況。建設高校要根據自身實(shí)際，合理選擇建設路徑，自主確定學(xué)科口徑和范圍，科學(xué)編制整體建設方案、分學(xué)科建設方案?！半p一流”建設是一個(gè)重點(diǎn)建設項目，更是一個(gè)改革項目，不搞身份固化。盡快研究制定績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)方案，推動(dòng)“雙一流”建設順利實(shí)施、早出成效。繼續深化高?？萍俭w制改革，全面提升科技創(chuàng )新能力，加大科技成果轉化力度，更好地服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。
完善終身學(xué)習體系，提升全民受教育水平。探索學(xué)分銀行運行機制，繼續做好繼續教育學(xué)習成果認證、積累與轉換試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)社區教育發(fā)展，整合各類(lèi)資源，豐富內容形式，強化規范化、制度化建設，讓社區成為家門(mén)口的“充電站”，成為人人有學(xué)、個(gè)個(gè)樂(lè )學(xué)的園地。進(jìn)一步引導普通高校、職業(yè)院校加強養老服務(wù)從業(yè)人才培養，繼續辦好老年開(kāi)放大學(xué)，研究制定不同類(lèi)型老年教育機構指導性基本建設要求。
（五）堅持以完善體制機制為根本保障，狠抓教育質(zhì)量提高
提高教育質(zhì)量要有管用的保障機制，抓責任、抓標準、抓激勵、抓評估，通過(guò)科學(xué)的體制機制推動(dòng)質(zhì)量提高。
加快建立以學(xué)習者為中心的人才培養模式。現代教育的重要特征，就是要面向學(xué)習者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習和發(fā)展需求，因材施教，促進(jìn)學(xué)習者釋放潛能。按照“自主、合作、探究”學(xué)習方式的要求，深化基礎教育教學(xué)改革，改變被動(dòng)傳授、機械訓練、簡(jiǎn)單重復的課堂教學(xué)，積極探索新課改理念多樣化、行之有效的實(shí)現形式。通過(guò)小班化教學(xué)、選修走班等方式，創(chuàng )造條件和機會(huì )，讓拔尖創(chuàng )新人才脫穎而出?！罢嬲慕逃讲慌懦庾吭健?。英才教育對于國家發(fā)展具有重要戰略意義，要建立早期發(fā)現、跟蹤培養特殊通道，完善跳級、轉學(xué)等具體管理制度，通過(guò)因材施教發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。要緊跟產(chǎn)業(yè)變革，強化工學(xué)結合培養模式，讓企業(yè)直接參與到人才培養全過(guò)程。通過(guò)共建校內外實(shí)訓基地、引廠(chǎng)入校等，讓“學(xué)校建在企業(yè)中，教室建在工廠(chǎng)里”?？偨Y推廣現代學(xué)徒制，明確學(xué)徒雙重身份，形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養長(cháng)效機制，真正實(shí)現校企一體化育人。深入實(shí)施“拔尖計劃”、“科教結合協(xié)同育人計劃”和系列卓越人才計劃，全面推廣協(xié)同育人有效模式。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，推動(dòng)高校完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程體系，落實(shí)新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》，實(shí)行彈性學(xué)制，讓學(xué)生在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中展現才華服務(wù)社會(huì )。全面實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃”，為畢業(yè)生提供精準就業(yè)服務(wù)，強化對困難群體就業(yè)幫扶。要尊重學(xué)生自主選擇，推進(jìn)高校學(xué)分制改革，探索建立與學(xué)分制相適應的課程設置、學(xué)籍管理、質(zhì)量監控、考核評價(jià)等教學(xué)管理制度，方便學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)跨學(xué)校進(jìn)行學(xué)分認定與轉換，加快從管理者本位向學(xué)習者為中心轉變。逐步推開(kāi)“一制三化”（導師制、小班化、個(gè)性化、國際化）人才培養改革。
加快構建優(yōu)秀人才終身從教機制。要努力用最優(yōu)秀的人去培養更優(yōu)秀的人。落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，鼓勵各地提高補助標準，擴大實(shí)施范圍，改善鄉村教師工作生活條件。特崗計劃、教師編制、職稱(chēng)評聘繼續向農村傾斜。深入推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，建立縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗常態(tài)化機制，在編制崗位、聘用管理、薪酬待遇等方面打通制度壁壘。健全職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙向流動(dòng)機制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度化，完善吸引企業(yè)人員到學(xué)校兼職任教支持政策。各地各高校要調整考核評價(jià)導向，完善考核評價(jià)體系，更加重視對教學(xué)水平的評價(jià)，更加重視對教師科研成果創(chuàng )新和實(shí)際貢獻的評價(jià)，促進(jìn)教研相長(cháng)、教學(xué)相長(cháng)。今年要出臺關(guān)于進(jìn)一步加強教師隊伍建設的意見(jiàn)，重點(diǎn)加強師德師風(fēng)建設、縮小城鄉師資差距、振興教師教育、提高教師地位待遇等，努力建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。
現在一些教師職業(yè)倦怠問(wèn)題比較普遍、比較突出。我們不僅要把最優(yōu)秀的人吸引到教師隊伍中來(lái)，還要盡最大努力保護他們對教育事業(yè)的感情，調動(dòng)他們對教育工作的熱情，激發(fā)他們對教書(shū)育人的激情。我們要給學(xué)生減負，也要給老師“減壓”。對老師們要多一些傾聽(tīng)、多一些關(guān)心、多一些尊重，解決好教師的住房、醫療等問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，讓老師們全身心地投入工作。
系統構建質(zhì)量控制機制。要堅持內外發(fā)力，形成從上到下、從內到外的質(zhì)量文化。內控機制是基礎性工作。學(xué)校是提高質(zhì)量的主體，也是質(zhì)量監控的主體。每所學(xué)校都要建立以校為本的人才培養質(zhì)量反饋監控體系，從一堂課、一張試卷、一篇論文、一門(mén)課程開(kāi)始，構建起完整的、有效的、規范的質(zhì)量監控制度。外部控制是有效手段。發(fā)布實(shí)施92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，作為設置本科專(zhuān)業(yè)、指導專(zhuān)業(yè)建設、評價(jià)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的基本依據。今年要完善國家教育質(zhì)量標準體系，出臺加快推進(jìn)教育標準化工作的意見(jiàn)，用標準加強引導、加強監管、加強問(wèn)責。
健全教育經(jīng)費投入使用管理機制。2017年教育財務(wù)工作，一是堅持“一個(gè)不低于、兩個(gè)確?！?，繼續加大財政投入。進(jìn)一步完善財政教育投入機制，健全各級教育生均撥款制度，確保一般公共預算教育支出只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出只增不減，保證財政教育投入持續穩定增長(cháng)，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例不低于4%。各省要足額落實(shí)統一后的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制應承擔資金，年底前建立教育經(jīng)費統計公告制度，實(shí)現“高職院校生均財政撥款水平不低于12000元”的目標，落實(shí)好中職學(xué)校生均撥款制度，積極建立學(xué)前教育和普通高中生均撥款制度。二是堅持“一個(gè)為主、兩條腿走路”，不斷擴大社會(huì )投入。各地要堅持以政府投入為主，按照中央和地方財政事權與支出責任劃分原則以及中央對地方轉移支付制度改革要求，落實(shí)教育財政支出責任。落實(shí)民辦教育分類(lèi)管理和財政支持政策，鼓勵引導社會(huì )資本投入教育。完善高等教育成本分擔機制。在加大財政投入的同時(shí)，要始終堅持“?；?、守底線(xiàn)、抓關(guān)鍵、補短板”，把資金真正用在“刀刃”上，切實(shí)提高資金使用效益。
以應用驅動(dòng)為導向加快推進(jìn)教育信息化。目前，全國中小學(xué)（除教學(xué)點(diǎn)外）中，87%的學(xué)校實(shí)現網(wǎng)絡(luò )接入。但是，一些地方和學(xué)校還沒(méi)有認識到信息技術(shù)對教育的革命性影響，信息化與教育教學(xué)“兩張皮”現象仍然存在，教師和學(xué)生的應用動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。一方面，要繼續加快推進(jìn)三通兩平臺建設，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全面普及。另一方面，要堅持深化應用。應用是信息技術(shù)與教學(xué)、管理的結合點(diǎn)，也是教育信息化的生命力。要有針對性地開(kāi)展教師培訓、教學(xué)法推廣，調動(dòng)中小學(xué)教師應用信息技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)的積極性，使信息化教學(xué)成為新常態(tài)。
這里，我就語(yǔ)言文字工作單獨講幾句。語(yǔ)言文字工作是黨中央、國務(wù)院賦予教育部、國家語(yǔ)委的一項重要職能。多年來(lái)，語(yǔ)言文字事業(yè)取得了巨大成績(jì)。我們已經(jīng)制定和發(fā)布了“十三五”語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規劃，對語(yǔ)言文字事業(yè)的目標和任務(wù)作了全面部署，特別是規劃中提出了到2020年，實(shí)現普通話(huà)基本普及的目標，這是一項具有重大意義的工作，將使我們這個(gè)十三億人口的世界大國，首次實(shí)現“語(yǔ)同音”這樣一個(gè)夢(mèng)想。各?。▍^、市）都設有語(yǔ)委，大部分還是由副省長(cháng)任主任。希望各?。▍^、市）要把語(yǔ)言文字工作真正擺上位置，按照中央文化建設的整體部署和要求，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展，讓青少年在寫(xiě)好“方塊字”、說(shuō)好普通話(huà)中感悟博大精深的中華文化，增強作為一個(gè)中國人的底色，更好地服務(wù)于中華民族的偉大復興。
（六）堅持以落實(shí)主體責任為根本要求，推進(jìn)全面從嚴治黨
黨的領(lǐng)導是管總的，是第一位的，把教育工作做好首先要下大力氣把黨建抓好。教育系統要繼續深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，踐行好“四個(gè)合格”目標要求，全面推進(jìn)從嚴治黨，在思想上高度重視起來(lái)，在制度上健全起來(lái)，在組織體系上建立起來(lái)，把主體責任扛穩、抓牢、做實(shí)。
把核心意識貫穿于一切工作的始終。六中全會(huì )正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了黨心、民心，體現了黨和國家的根本利益，是堅持和加強黨的領(lǐng)導的根本保障。要在政治上看齊“核心”，教育系統各級黨組織要堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，堅決維護黨中央的權威。要把政治紀律和政治規矩擺在首要位置，與黨中央保持高度一致。要在實(shí)踐中彰顯“核心”，全面貫徹黨的教育方針，牢牢堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，不折不扣地把中央的各項決策部署落到實(shí)處。
始終恪守嚴的紀律和嚴的要求。嚴字當頭是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。我們要以嚴的態(tài)度、嚴的標準把加強和規范黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)擺在更加突出的位置。信任不能代替監督。教育系統各級黨組織要切實(shí)負起黨內監督主體責任，旗幟鮮明支持紀檢部門(mén)開(kāi)展紀律審查工作，各級紀檢部門(mén)要履行好專(zhuān)責監督機關(guān)職責，把監督作為一種約束、一種愛(ài)護、一種警戒，使管黨治黨真正嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。
下大力氣抓好基層黨組織建設。黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，黨的生命力、戰斗力、號召力、吸引力主要體現在黨支部、黨總支等一個(gè)個(gè)基層黨組織中。今年要召開(kāi)全國中小學(xué)黨建工作會(huì )，開(kāi)展專(zhuān)項督查，加快推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。加強民辦學(xué)校黨的建設，召開(kāi)民辦學(xué)校黨的建設工作會(huì )議，確保民辦學(xué)校始終堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。要以中外合作辦學(xué)黨建工作為突破口，出臺加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)機構黨建工作的意見(jiàn)，把黨的領(lǐng)導貫穿教育對外開(kāi)放全過(guò)程。今年要重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)高校學(xué)生黨建工作標準，制訂加強高校教師黨支部建設意見(jiàn)，補齊高校黨建工作制度短板。
三、以更強烈的責任、更積極的態(tài)度、更過(guò)硬的作風(fēng)，確保各項工作落細落小落實(shí)
中央對教育改革發(fā)展提出了一系列新部署新要求，要聚焦聚力、抓緊抓實(shí)，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)，向黨中央交上一份滿(mǎn)意答卷，為黨的十九大勝利召開(kāi)獻禮。
一要在“學(xué)”上下功夫。
積極推動(dòng)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。各地各校要深入開(kāi)展主題宣傳，扎實(shí)開(kāi)展體系式學(xué)習，廣泛開(kāi)展融合式討論，生動(dòng)開(kāi)展案例式教學(xué)，深入抓好項目式研究，系統抓好針對性解讀，全面抓好操作性指導，統籌抓好責任化落實(shí)，切實(shí)用黨的理論創(chuàng )新成果武裝師生頭腦、推動(dòng)工作實(shí)踐。
二要在“謀”上動(dòng)腦筋。
善謀事才能干成事，才能下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”。要胸懷全局謀，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中定位教育，跳出教育看教育。找準服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，緊緊圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、“一帶一路”等重大戰略，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，以服務(wù)求支持，在貢獻中發(fā)展。要放眼世界謀，密切關(guān)注國際教育改革發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新趨勢，學(xué)習借鑒先進(jìn)理念、先進(jìn)做法，主動(dòng)在全球坐標系中定位教育，積極參與全球教育治理。要尊重基層謀，堅持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，通過(guò)教育滿(mǎn)意度測評、大數據等廣泛了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲?！案呤衷诿耖g”，要充分尊重基層首創(chuàng )精神，堅持眼睛向下看。要加強上下聯(lián)動(dòng)，把“土辦法”變成“金點(diǎn)子”，確保教育決策更加科學(xué)、更接地氣、更富成效。要遵循規律謀，加快教育智庫建設，統籌各級教科院所、高校教育院系、教育專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、教育行政部門(mén)政策研究機構等力量，構建和完善現代教育決策服務(wù)體系。
三要在“實(shí)”上出真招。
“為政之要，貴在務(wù)實(shí)”。人民群眾評價(jià)教育最關(guān)心的是能不能說(shuō)到做到，最不放心的是工作不落實(shí)或落實(shí)不好。政策要實(shí)，解決好“最先一公里”問(wèn)題。堅持群眾出題目、改革做文章，切實(shí)以問(wèn)題為導向，多出有含金量的政策、管用實(shí)用的舉措，不喊口號、不搞花拳繡腿、不出空頭文件。責任要實(shí)，解決好“中梗阻”問(wèn)題。各地要全面系統梳理黨中央國務(wù)院的重大決策、重要部署，形成一張網(wǎng)、一張表，做到年初有計劃、年中有推進(jìn)、年底有檢查，確保工作不遺漏、效果不縮水。督導要實(shí)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。各地要進(jìn)一步改革督導機構、理順督導職能、加強督導隊伍，強化教育督導督查，通過(guò)完善約談制度、督導公報公開(kāi)制度等，切實(shí)推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。
四要在“爭”上求主動(dòng)。
教育是全社會(huì )共同的事業(yè)，必須動(dòng)員起全社會(huì )共同的力量，多爭取資源、多爭取理解、多爭取支持。要主動(dòng)爭取黨委政府支持。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位，確保教育政策有效實(shí)施，各級黨委政府高度重視是核心、是關(guān)鍵。各級教育部門(mén)要經(jīng)常匯報成績(jì)、講明困難，主動(dòng)設置教育議題，推動(dòng)黨委政府以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)。要主動(dòng)爭取部門(mén)支持。延東同志多次強調要有“三皮”精神，我們要硬著(zhù)頭皮、厚著(zhù)臉皮、磨破嘴皮，為事業(yè)去爭，為群眾利益去爭，為國家長(cháng)遠發(fā)展和民族振興去爭。要主動(dòng)爭取社會(huì )支持。學(xué)校是開(kāi)放的社會(huì )，教育也是開(kāi)放的生活，要善于借八面之風(fēng)、聚四方之力，構建起大教育工作格局。
五要在“穩”上作文章。
嚴格落實(shí)“安全穩定是硬任務(wù)、是第一責任”的要求，按照“屬地管理”為主和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把安全穩定工作職責和任務(wù)落實(shí)到位。要抓好意識形態(tài)工作。從細微處著(zhù)手，把握師生思想動(dòng)態(tài)變化，保持廣大師生思想統一、人心穩定。要抓好校園安全。加強校園及周邊治安綜合治理，深入推進(jìn)安全大檢查和隱患排查整改工作。加強校園網(wǎng)貸風(fēng)險防范和教育引導，讓學(xué)生遠離各類(lèi)金融陷阱和圈套。要抓好輿論引導。切實(shí)提高輿情應對的時(shí)效性、有效性，積極運用各類(lèi)媒體平臺，讓社會(huì )各界和人民群眾及時(shí)了解教育改革發(fā)展的新進(jìn)展，理解我們面臨的矛盾和困難，消除疑慮和誤解。教育引導廣大師生傳播正能量、弘揚主旋律，形成正面輿論場(chǎng)，為教育改革發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。
同志們，當前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確，接下來(lái)的任務(wù)和要求是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、振奮精神、務(wù)實(shí)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！
